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关于开展严肃惩治村级腐败集中整治群众身边不正之风专项行动实施方案

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年10月11日

为净化村级换届环境,巩固基层“微腐败”专项整治成果,切实维护群众利益,决定在全县开展严肃惩治村级腐败、集中整治群众身边不正之风专项行动。制定方案如下:

一、指导思想

以党的十八大及历次全会精神为指引,认真贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,推动全面从严治党向基层延伸;以解决群众反映强烈的突出问题为重点,严肃惩治村级腐败、集中整治群众身边不正之风;以扫清村“两委”换届选举障碍为重要目标,努力营造风清气正的村级换届风气。

二、工作重点

紧密结合当前开展的“一问责八清理”和基层“微腐败”整治两个专项工作,围绕党风廉政建设和反腐败工作实际,重点在四个方面开展行动。

(一)集中整治侵害群众利益的不正之风。

1.集中整治政令不畅问题。重点对村干部政治纪律不强,对中央、省、市、县各级政策执行不到位,搞上有政策下有对策,执行政策变形走样问题进行整治。

2.集中整治村干部处事不公问题。重点对社会保障、项目扶持、救灾救济资金和物资分配等事项中优亲厚友、与民争利问题,以及滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚等问题进行整治。

3.集中整治奢侈浪费问题。重点对利用公款和集体资金大吃大喝及超范围、超标准接待、变相旅游等问题,以及大操大办婚丧喜庆事宜等问题进行整治。

4.集中整治作风不实问题。重点对群众合理诉求消极应付、推诿扯皮,作风简单粗暴、不愿做细致的群众工作,不认真履行职责,工作应付了事等问题,以及党务、村务不公开,群众民主参与和社会监督制度不落实等问题进行整治。

(二)集中查处村“两委”干部腐败行为。

1.集中查处贪污、挪用、骗取、侵占集体资产和专项资金行为。针对农村资金、资产、资源管理和使用漏洞,查处侵占集体资产、集体收益的违纪行为;加强对惠农资金、新农合医疗资金、新农村建设资金、扶贫、低保等专项资金的监管,严肃查处贪污、挪用、骗取资金行为等。

2.集中查处村集体财务管理混乱、账目造假行为。针对农村集体账目监管缺失问题,查处在土地承包、集体经营、资产处置等方面的坐收坐支、白条入账、虚报冒领等违纪行为。特别是严肃查处“一把手”牵头,村集体违纪行为等。

3.集中查处村干部以权谋私行为。针对农村集体在“三资”管理、征地拆迁等工作中不规范、不严格等问题,查处村干部利用权力强占掠夺、侵占挪用、损公肥私等违纪行为,以及超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴、处罚、克扣、拖欠群众款物行为。

(三)重点查处违反村级换届纪律行为。

1.重点查处以欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段,妨碍村民行使选举权和被选举权行为等。

2.重点查处利用家族势力或者黑恶势力等干扰、操纵、破坏选举行为等。

3.重点查处以送钱物等形式,在推荐和选举中搞拉票、贿选的行为;

4.重点查处借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴,公款吃喝行为等。

5.重点查处村级换届工作中的失职渎职行为等。

(四)严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”问题。

严肃查处村干部作风霸道、独断专横,特别是与黑恶势力、宗族势力相互勾结,大搞权钱交易,充当“保护伞”的行为等。

三、方法和步骤

为确保专项行动取得实效,将分为五个阶段有序推进。

(一)宣传发动阶段(2017年9月22日至9月26日)。

通过部署动员、宣传发动,引导基层党组织和广大党员干部充分认识开展专项行动的必要性和紧迫性。同时,利用新闻媒体、网络、简报信息等加强舆论宣传,为专项行动营造良好的舆论氛围和社会氛围。

(二)摸排核查阶段(2017年9月27日至10月13日)。

1.摸底排查。通过信访举报、执纪监督、专项审计、专项检查等多种方式,进一步拓展线索渠道,广泛收集涉及农村腐败和不正之风问题线索,以及涉及村“两委”换届的问题线索。

2.入户走访。各乡镇要广泛开展入户走访,听取民声、民意,了解民情、民难,主动收集农民群众身边的不正之风和腐败问题,特别是欺压百姓、目无法纪的“村霸”干部和宗族势力问题。

3.深入挖掘。要与“一问责八清理”和基层“微腐败”整治两个专项工作相结合,通过梳理出的问题清单,深入挖掘扶贫惠农、征地拆迁、“三资”管理等领域的违纪违法问题。

4.挂图作战。摸排结束后,要列出问题清单,建立问题台账,明确责任单位、任务目标和时限要求,集中攻坚。县纪委要直接查办一批群众反映强烈、深恶痛绝的典型案件。

(三)集中惩治阶段(2017年10月14日至11月30日)。

紧盯整治村级腐败和不正之风的重点任务,实施“五个一批”集中整治。

1.集中整治一批。对发生基层和群众身边侵害群众利益的不正之风和以权谋私、处事不公、作风不实等问题,要集中整治,对不收敛不收手的,要严肃查处。

2.严肃查处一批。对证据确凿、影响恶劣的腐败问题要严肃查处,对构成违法犯罪的该开除的开除、该移送的移送,做到有腐必惩、有贪必肃。

3.及时纠正一批。对有违纪倾向和苗头,或违纪行为情节轻微,尚未造成严重影响的,及时给予“第一种形态”批评、教育,坚决予以纠正。

4.从严深挖一批。对已经公安机关、检察机关查实的村干部和宗族势力涉黑、涉恶、涉霸案件,敢于打破关系网,深查充当“保护伞”的行为,发现放纵、包庇甚至与黑恶势力沆瀣一气的,一查到底,绝不姑息。

5.强势震慑一批。群众深恶痛绝、反响强烈的重大典型案件,要发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑、彰显纪法权威。

(四)维护换届秩序阶段(2017年12月至2018年3月)。

在村“两委”换届选举期间,各级纪检监察部门要通过监督、暗访、检查等方式,重点整治操纵、干扰、破坏村级换届选举的拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题,一经发现,严肃查处。要把好廉政意见回复关,坚决防止有廉政问题或黑恶势力背景的候选人进入基层组织。同时,各级纪检监察机关要积极协调检察、公安、组织、民政等部门,做好换届选举的服务保障工作。

(五)巩固成果阶段(2018年4月)。

坚持治标与治本相结合,在严肃惩治村级腐败、集中整治突出问题的同时,注重抓源头、打基础、管长远,坚持边排查核实、边整治化解、边惩治震慑、边总结完善,将专项活动经验做法提炼固化为制度机制,巩固发展行动成果。

四、工作要求

(一)强化组织领导。要加强对专项行动的组织领导,成立由县委常委、县纪委书记林广树任组长的领导小组;领导小组下设办公室,主任由县纪委副书记袁庆新同志担任。办公室下设组织协调组、文字综合组、宣传报道组、督导督查组、问责追责组五个小组,负责专项行动日常工作推进。各乡镇要制定具体工作方案和措施,成立专门组织,切实加强领导。各级纪检监察组织要精心谋划部署,明确责任人,一级抓一级,确保专项行动取得实效。

(二)健全工作机制。组织协调组要认真履行综合协调职责,当好参谋助手,加强宏观管理,搞好协调配合。文字综合组、宣传报道组、督导督查组、问责追责组要根据各自职责,抓好工作落实。要建立工作汇报制度,由领导小组定期听取各组工作汇报,及时掌握工作进展。要强化“一盘棋”思想,做到既有分工,又有协作,共同推进专项行动顺利开展。

(三)加强督导问责。专项行动要加强工作督办和巡回督导。对重视不够、工作拖延的,要加强督促指导;对推卸责任、工作不力的,要通报批评,责令限期整改到位;对有腐不惩、有乱不治的,要严格追究相关责任人责任。各乡镇要每周上报工作进展情况,重大情况随时报告。

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