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青龙满族自治县 “一问责八清理”专项行动实施方案

作者:佚名 来源:本站原创 录入者:admin 发布时间:2017年06月01日

为深入推进全面从严治党,深入贯彻落实省委九届二次全会和省纪委二次全会精神,按照省委继续在全省开展“一问责八清理”专项行动的决定要求,为确保我县专项行动有序开展、取得实效,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众和市场主体反映强烈的以及巡视监督、执纪监督和日常管理发现的带有普遍性的问题,在全县集中开展“一问责八清理”专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我县改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央、省、市、县重大决策部署贯彻落实,为加快建设富裕美丽幸福新青龙提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”。

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

1.对落实党的路线方针政策、县委县政府重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”、2017年为民办实事项目、“微腐败”专项整治等重点工作,清理不彻底,整改不认真,解决问题不到位,制度建立不健全,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

(牵头单位:县纪委)

(二)“八清理”。

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理。

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的各项部署要求,结合全县深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决5个方面问题:

(1)简政放权改革不到位,已取消的审批事项仍在审批或变相审批,上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范,存在自行设立实施的行政许可事项;未按国家、省、市、县要求取消调整职业资格许可和认定事项,把水平评价类职业资格设置为就业准入、企业营业准入事项。

(2)商事制度改革不到位,未按国家、省、市、县部署推进落实“多证合一、一照一码”改革。

(3)清单管理制度改革不到位,未对照县级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本地区本部门本单位的清单。

(4)加强事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(5)优化政府服务不到位,未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明;政务公开不彻底、不及时。

(牵头单位:县政府办公室、县编办、县市场监督管理局;责任单位:县政府各部门及各驻青有关单位)

2.对项目落地难问题进行清理。

主要任务:对照中央、省、市、县有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地、资金及相关配套要素供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题:

(1)项目审批违规增设前置条件,程序不优化,该并联不并联,未按时限完成审批。

(2)项目选址不科学,实施效率不高;项目单位未经批准违法违规用地。

(3)财政投资评审用时长,资金拨付环节多,影响资金拨付进度。银企对接不到位,项目融资难。

(4)水、电、气、暖、讯等要素保障不及时,违规收取费用。安监、消防等部门验收、检查不规范,影响企业正常生产经营。

(5)借助行政权力指定中介机构代理各项评估,招商引资政策不兑现。

(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县编办、县政府办公室、县公安局、县财政局、县城乡规划建设局、县国土局、县环保局、县交通运输局、县工业和信息化局、县水务局、县农牧局、县林业局、县市场监督管理局、县安监局、县政务服务中心、县人防办、县金融办、中国人民银行青龙支行)

3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理。

主要任务:全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会、学会、商会存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题:

(1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。

(2)政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

(3)政会不分,行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会,不按照期限进行脱钩改革,行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

(牵头单位:县政府办公室、县编办;责任单位:县委组织部、县发展改革局、县民政局、县财政局、县人社局、县市场监督管理局、县机关事务管理局等县直有关部门)

4.对落实治霾措施不力问题进行清理。

主要任务:围绕县委、县政府大气污染治理重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,健全网格化环境监管体系,着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实,完成任务趋于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题:

(1)压减产能和淘汰违法违规产能“以停代关”、市内异地转移和死灰复燃,封停设备和处置“僵尸企业”未按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备;对新建产能项目把关不严,履行减量置换、增减挂钩措施不力。

(2)散煤治理管控方面,推动气代煤、电代煤工程不力,对煤炭经营单位监管不到位,散煤管控不严格。

(3)燃煤锅炉治理方面,底数不清、台账混乱,淘汰和治理燃煤锅炉工作推进不力,违规新建燃煤锅炉,以虚报瞒报燃煤锅炉数量方式套取财政资金。

(4)工业污染源管控方面、整治“散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力,在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位,工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

(5)扬尘综合整治方面,管控措施执行不严格,秸秆焚烧管控责任缺失、管理缺位,露天矿山污染深度整治工作不力。

(牵头单位:县环保局;责任单位:县发展改革局、县公安局、县财政局、县工业和信息化局、县国土局、县农牧局、县城乡规划建设局、县交通运输局、县林业局、县市场监督管理局)

5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理。

主要任务:对照中央、省、市、县出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决5个方面问题:

(1)精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实,识别标准把握不准、识别程序不规范,应纳未纳、不应纳而纳入;退出标准把握有偏差,简单以收入划线,搞“被脱贫”“数字脱贫”;县乡党委、派出单位和驻村工作队帮扶责任落实不到位。

(2)社保兜底政策和“三保障”政策不落实,低保认定上优亲厚友、暗箱操作,不符合低保条件的享受低保政策,低保标准提高后补差落实不到位,用社保兜底代替脱贫;医疗保障救助、教育扶贫“三免一助”落实不到位;贫困群众因病致贫返贫,学生营养餐改善计划不落实,农村建档立卡贫困户危房改造应改未改。

(3)易地搬迁政策不落实,搬迁区域选择不准确,应迁未迁;后续扶持不力,没有做到“两区同建”,养老安置、创业就业培训未同步实施。

(4)县级扶贫贷款担保中心应建未建,担保基金、风险补偿基金不到位,有贷款意愿的建档立卡贫困户申贷获得率低,小额信贷政策落实不到位。

(5)扶贫领域专项资金监管落实不到位。利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利;项目申报中弄虚作假,套取和骗取财政资金;滞留、延压项目资金;未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县委组织部、县委农工委、县发展改革局、县国土局、县教育局、县民政局、县财政局、县城乡规划建设局、县农牧局、县水务局、县旅游局、县卫计局、县人社局、县金融办、各乡镇人民政府、中国人民银行青龙支行)

6.对招标投标不规范问题进行清理。

主要任务:对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看,对2015年10月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决4个方面问题:

(1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同,专家违规评标,投标人弄虚作假,招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

(2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续,应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购,应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购,擅自提高采购标准,供应商弄虚作假,专家违规评标。

(3)公立医疗机构不按规定通过集中采购平台采购药品,不按药品集中采购价格管理规定采购,不按规定签订医药产品廉洁购销合同。

(4)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易,交易市场擅自增加交易环节,强制指定中介服务,违规收取交易服务费,设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。

(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县财政局、县城乡规划建设局、县交通运输局、县工业和信息化局、县水务局、县卫计局、县建管中心)

7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理。

主要任务:在全县各级党政机关、事业单位、国有企业、社会团体,依法依规、全面清理未经财政部门审批开设银行账户或公款私存设立的“小金库”、超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决3个方面问题:

(1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

(2)公款存储利益输送问题。利用职务之便、职权或职务影响,以授意、暗示等方式干预公款储存,为个人谋取私利;利用职务便利,将单位公款存入亲属、朋友工作银行,为其谋取奖金、职位晋升等回报;利用职务之便,将原本应及时缴入财政专户或发放的公款随意存取,打时间差,将公款产生的利息占为己有等问题。

(3)其他违反财经纪律问题。财政专项资金财务管理、项目实施不规范、资金拨付环节多、使用效率低,虚套、截留、挪用等问题;“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

(牵头单位:县财政局;责任单位:县委宣传部、县审计局、县民政局、县国税局、县地税局、县金融办、中国人民银行青龙支行)

8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。

主要任务:聚焦优化市场营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全县各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

(1)贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

(2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营。

(3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

(4)不履行或不正确履行职责,安于现状、不思进取、做事没激情没干劲;对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性、突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

(牵头单位:县委办公室;责任单位:县委宣传部、县直机关工委、县教育局)

9.结合我县实际情况,同时对我县超职数配备干部、违规进人、“带病在岗”问题进行清理。

主要任务:贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,结合中央组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作、《中国共产党问责条例》等有关规定,加大清纠力度,全面促进和增强干部选拔上岗和机关事业单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决3个方面问题:

(1)超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部;以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;违规设置“助理”“顾问”“资政”等领导职务名称配备干部;出台“土政策”用职务职级待遇奖励领导干部,违反规定提高干部职级待遇;突破比例限额、超出规定范围,变相设置非领导职数配备干部等问题。

(2)违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后,未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员;超编、混编、混岗进入人员;未经组织、人力资源社会保障部门批准,部门单位自行进入正式人员、领导干部违规安排亲属到下属单位工作等问题。

(3)领导干部受到组织调整或组织处理,被停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施,但仍担任原职或仍在原岗位工作等问题。

(牵头单位:县委组织部;责任单位:县编办、县人社局)

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动,自2017年5月开始至2017年11月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(2017年5月)。成立专项行动领导小组及其办公室,制定总体方案和子方案,提交县委常委会会议审议,以县委办公室、县政府办公室文件印发。召开全县动员部署会议,按照属地管理、分级负责的原则,县乡二级同步推进。县直各部门、乡镇(乡镇一级只制定总方案)制定方案,作出安排部署。

(二)全面清理、自查自纠阶段(5月—7月)。各有关单位对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头单位及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,指导基层搞好自查自纠。

(三)集中整改、解决问题阶段(8月—9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的单位要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各级党委、政府和县直各牵头单位、责任单位要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。各级领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段(10月—11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。县直各牵头单位、各乡镇要对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送县专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动,是进一步优化“三个环境”、深入推进全县经济社会发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。各级党委、政府和有关责任单位要加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。

(一)加强组织领导。成立青龙满族自治县“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组及其办公室。各级党委、政府和有关牵头单位、责任单位要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,敢担当、善作为。党委(党组)主要负责同志是第一责任人,必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各牵头单位要充分发挥牵总作用,加强组织协调和指导调度;各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合。各级领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展

(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

(三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性。

(四)健全工作机制。一是周报告周通报制度,每周县直各专项小组及各乡镇向县领导小组办公室汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告;每周对各单位工作情况进行通报。二是举报登记制度,畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。三是分级调度制度,实行牵头单位主抓责任制,领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位、责任单位对本系统要加强指导调度,发现问题及时纠正。四是明查暗访制度,各级领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,抽调专门人员进行抽查或暗访,及时发现存在问题。五是查否复查制度,对交办问题线索查否的,按一定比例进行复查,一经查实,严肃追究承办单位的责任。六是公开曝光制度,加强对专项行动开展情况的宣传报道,对查处的典型问题及时曝光,努力营造浓厚氛围。

(五)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对进展迟缓、效果较差的,通报批评、限期整改;对组织不力、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。

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