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青龙满族自治县基层“微腐败”专项整治实施方案

作者:佚名 来源:本站原创 录入者:admin 发布时间:2017年06月01日

为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,巩固和深化“一问责八清理”成果,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断夯实基层党风廉政建设基础,促进基层干部作风大提升、大转变,根据我县纪检监察工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话和十八届中央纪委七次全会及省、市纪委全会精神为指导,主动适应全面从严治党新要求,结合全县“两学一做”学习教育工作部署,坚持问题导向,对基层“微腐败”问题进行集中专项整治,着力构建维护群众利益的长效机制,从源头上防止损害群众利益问题的发生,使基层不正之风和腐败问题得到有效遏制,基层党员干部的作风得到进一步转变,为推动全县党风廉政建设和反腐败不断深入,营造风清气正、干事创业的良好政治生态提供坚强的纪律保障。

二、工作目标

通过层层领任务、抓落实,督促县直、乡镇党委和基层党组织扛起全面从严治党的责任担当,将工作力量向基层倾斜。紧紧抓住重点领域、重要岗位和关键环节,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等突出问题,严肃查处发生在群众身边、损害群众切身利益、啃食群众获得感的不正之风和腐败问题,加大监督执纪问责力度,做到“排查一批问题线索、查处一批典型案件、解决一批突出问题、健全一批制度规范”,建立健全防范基层“微腐败”的长效机制,确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决,群众切身利益得到有效维护,“两个责任”在基层得到有效落实,基层腐败存量明显减少、增量有效遏制,让群众更多感受到正风反腐的实际成果,切实增强人民群众的获得感,净化基层政治生态,厚植党执政的政治基础。

三、基本原则

(一)加强党的领导。专项整治工作由县委统一领导,县纪委牵头组织协调,有关单位参加,齐抓共管、合力推进。各级党委履行主体责任,全面负责专项整治工作的组织实施。各级纪委履行监督责任,有关职能部门履行监管责任,各司其职、各负其责,层层传导压力,确保责任落实。

(二)充分依靠群众。贯彻落实党的群众路线,加强政策法规宣传,调动群众支持和参与的积极性,广泛征求群众的意见和建议,从群众反映最突出、最关心的问题抓起,把群众是否满意作为检验专项整治工作成效的重要标准,以实实在在的成效取信于民。

(三)严格依规依法。贯彻落实党的路线方针政策,严格依据党章党规党纪和国家法律法规,运用法治思维和法治方式开展专项整治工作,促进党中央重大决策部署和各项惠民政策在基层不折不扣落实,使基层党组织和党员干部不断增强政策意识、法纪意识和自律意识,严格依规依法办事。

(四)坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人方针,把加强教育、严格管理,自查自纠、边查边改贯穿始终。坚持挺纪在前、宽严相济,把自查从轻、被查从严,落实“三个区分开来”、综合运用监督执纪“四种形态”处理问题线索贯穿始终。坚持问题导向,加强制度建设,把推动建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制贯穿始终。

四、整治重点

(一)重点范围。乡镇、县直直接联系服务群众的基层执法单位、窗口服务单位和基层站所的领导班子及党员干部,乡镇党委、政府领导班子及党员干部,村(社区)“两委”班子成员;党组织关系在地方的垂直管理机构领导班子及党员干部。

(二)重点问题。紧盯重点领域、重要岗位和关键环节,重点整治以下5类问题:

1.以权谋私问题。重点整治在扶贫资金、惠农资金等专项资金管理使用中“雁过拔毛”、虚报冒领、克扣侵占;在集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用;在惠农政策落实等领域超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物和处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题。

2.处事不公问题。重点整治在救济补助、社会保障、项目扶持、物资分配、城乡低保和惠农资金发放上优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等问题。

3.作风不实问题。重点整治高高在上、漠视群众疾苦,形式主义、官僚主义严重,利用公款大吃大喝、请客送礼、私分滥发、变相旅游和奢侈浪费,婚丧喜庆事宜敛财;资金、项目、审批部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”,推诿扯皮、工作不实、应付了事等问题。

4.滥用职权问题。重点整治行政执法和办理涉及群众事务时执法不公、滥用职权,甚至成为家族势力、黑恶势力代言人,横行乡里、欺压百姓;教师违规补课、乱征订教辅资料,开大处方、过度医疗,食品药品监管失职渎职、以罚代管、选择性执法,不按程序实施项目、推进项目缓慢等问题。

5.监管不严问题。重点整治乡镇、村账目管理混乱,收支不清、大额提现、白条入账现象;乡镇、村违规出租、出售、侵占集体土地、场地等集体资产;扶贫款物、资金发放不到位,招标不规范等问题。

五、工作方法和步骤

专项整治工作从2017年5月至11月底分四个阶段进行,各阶段工作可以交叉推进,把专项整治贯穿始终。

(一)动员部署阶段(2017年5月)。

1.制定方案。县专项整治工作领导小组研究制定实施方案,专项办制定相关工作细则。各乡镇和县直相关部门要结合实际制定具体实施方案,明确责任分工、时间表和路线图,并将实施方案和工作机构成立情况报县专项办备案。

2.宣传启动。县委召开专门会议,部署启动专项整治工作,各乡镇和县直相关部门也要分别召开会议动员部署。通过动员部署、学习讨论、开设专栏等形式,加强思想引领和宣传引导,使各级党组织和广大党员干部充分认识到开展专项整治的紧迫性、重要性和现实意义。加强舆论宣传,让广大群众知晓并支持、参与专项整治活动,发挥群众监督作用

(二)摸排自纠阶段(5月—6月)。

1.摸排线索。一是在全县范围内开展问题线索大收集行动。各级纪检监察机关要进一步拓宽信访举报渠道,设立专门的举报电话、邮箱,并通过新闻媒体及时向社会公布。各乡镇包村干部要广泛开展走访农户活动,听取民声、了解民意、解决民难,全面收集各类问题线索。二是开展问题线索大起底活动。各级有关部门要围绕专项工作4类问题,对收到的信访举报及媒体曝光、网络反映的问题,以及各级巡视巡查、审计部门发现和移送的问题线索“大起底”、大排查,进行全面梳理和登记造册,建立问题线索台账,同时坚持动态排查和台账管理,做到及时发现、及时登记、及时办理。

2.自查自纠。各乡镇、县直单位要认真贯彻落实《准则》和《条例》,开展自查自纠,列出问题清单,做到边查边改。要把“专项整治”与“两学一做”深度融合,充分依靠党内政治生活解决问题。各级党组织要严肃党内政治生活,通过“三会一课”制度,抓好经常性教育,启发党员干部自觉查找问题;通过召开民主生活会,开展批评与自我批评,互相查找问题。组织党员干部通过“自己找、群众提、上级点、组织议、互相帮”等方式,找准找全自身存在的问题,列出问题清单,制定整改措施,逐一整改落实。各相关单位围绕整治内容和要求,发动干部群众查找问题,向有关职能部门、管理服务对象收集问题、意见,并将查找出来的问题进行分类梳理汇总。个人查找问题清单要交所在党支部备查,各单位查找问题清单要报同级纪委备案。对于主动查找和纠正问题的,依纪依法从轻、减轻或免于处理;对于消极应付、拒不纠正的要从严、从重处理。自查自纠结束一周后,要形成专题报告,由党组织主要负责人签字后逐级上报。

3.上下同查。“微腐败”问题虽然发生在基层,但根子往往在“上边”。在惩治基层“微腐败”的同时,重点对领导机关采取三项措施:一是从管钱、管物的重点领域和关键岗位抓起,既查有形的又查无形的,促使机关干部立行立改;二是强化警示教育,定期通报一批典型问题,切实发挥震慑作用;三是对基层“微腐败”实行“一案双查”,上追一级主体责任和监督责任。

(三)集中查处阶段(7月—9月)。

1.加强督办。县专项办确定一批比较具体、可查性强、性质比较严重的问题线索,分期分批交办,进行重点督办。各乡镇和县直相关部门也要相应确定一批重点问题线索,进行督办查办。建立督导抽查机制,重点抽查督办件办理情况,对于未按期办结的进行通报批评,切实提高督办件办理质量和效率。

2.集中查处。坚持把纪律挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式,甄别问题、划清责任,宽严相济、分类处置。加大对严重违纪违法问题查处力度,集中查处一批群众反映强烈、性质比较恶劣的典型案件,特别是严肃查处有错不纠甚至不收敛、不收手的顶风违纪行为,保持惩治“微腐败”的高压态势。

3.责任追究。用好问责利器,以强有力问责倒逼责任落实。对于履行“两个责任”不到位,专项整治工作组织不力、走过场的,严肃追究有关党组织责任;对于职能部门监管不力导致问题频发、多发的,严肃追究监管责任。坚持“一案双查”,既查主体责任,又查监督责任;既追究直接责任人责任,又追究相关领导责任。

4.定期通报。坚持月报告制度,各乡镇和县直各相关部门定期上报专项整治工作进展情况、统计报表及典型案例。建立分级通报曝光机制,通过报纸、广播、电视、网络等媒体,及时通报各地各单位专项整治工作部署和进展情况。采取召开警示教育大会、新闻发布会等形式,加大对“微腐败”典型案件、落实“两个责任”不力等问题的通报曝光力度,强化震慑警示效应。

(四)巩固提升阶段(10月—11月)。

对专项整治工作进行认真总结,梳理归纳经验做法,梳理存在的问题隐患,针对专项整治发现的突出问题、薄弱环节和风险点,建立健全加强监督管理、规范权力运行的制度体系、工作程序和监管办法,堵塞制度漏洞,推动源头治理,健全制度机制,巩固整治成果,并将整治成果汇编成册。

六、工作要求

(一)加强组织领导,健全工作机制。在县委统一领导下,县基层“微腐败”专项整治工作领导小组具体负责专项整治工作,定期研究,持续督导,强力推进。领导小组成员单位明确分工、协调联动,形成合力。领导小组办公室加强协调督导,集中精力抓好专项整治日常各项工作。乡镇要成立专项整治工作领导机构,加强组织领导。县直有关职能部门要明确分管领导、主管处室、专人负责。落实党委主体责任,形成县级统筹推进、乡镇主抓落实、部门上下联动的工作格局。乡镇党委书记作为第一责任人,要靠前指挥、亲自谋划、亲自推动;各分管领导对分管范围内的专项整治工作负责,一级抓一级,层层抓落实,确保专项整治取得成效。

(二)坚持统筹推进,形成整体合力。实行党委主抓、多部门联动的工作格局,纪检监察机关要加强同检察、公安等部门的协调协作,统筹使用内外力量,增强整体合力。坚持依纪依规开展纪律审查,通过对重要疑难案件提级办理、交叉办案等方式,提高突破能力和执纪效能,坚决守住安全底线。同时,各地各部门要把专项整治工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、弘扬“赶考”精神以及深化机关作风整顿、加强基层党组织建设、农村“两委”班子换届等深度融合、统筹推进,相互促进、相互提高。培树一批基层干部先进典型,大力弘扬勤廉为民、干事创业的正能量。配齐配强基层党支部专职纪检委员,明确职责、发挥作用,督促指导基层党支部出实招、干实事,提高加强教育管理和解决自身问题的能力。

(三)深化督促指导,务求工作实效。结合“一问责八清理”专项行动,建立定期报告和通报、举报登记、分级调度、明察暗访、查否复查、公开曝光等制度,加强对各地各部门落实责任、自查自纠、问题查处、责任追究等情况的督促检查,特别是对群众反映问题较多而自查发现问题较少或零报告的,进行重点督导检查。同时,把组织开展专项整治情况列入巡视、巡察工作范围,作为年度述职述廉、党风廉政建设责任制考核和干部年度考核的重要内容。

(四)落实理论学习,营造正向氛围。推进“两学一做”学习教育制度化常态化,加强理想信念、宗旨意识、政策法规和纪律规矩的教育,引导党员干部自觉做到“四讲四有”,践行忠诚干净担当。基层党组织要履行政治责任,发挥政治功能,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。对专项整治中发现有问题、犯错误的同志,以思想教育和转化工作为主,帮助他们分析原因、纠偏纠错,及时回归到正确轨道上来。

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