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秦皇岛市党政干部不作为不担当问责办法(试行)

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2016年03月25日

第一章   总则
    第一条  为认真贯彻习近平总书记提出的“三严三实”要求,从严整治“为官不为”问题,确保市委“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”工作推进机制的落实,根据《中华人民共和国公务员法》《党政干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规和有关文件精神,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  本办法所称党政干部是指县区、乡(镇、街道)党政班子,市、县区、乡(镇、街道)党委、政府工作部门以及具有公共管理或服务职能事业单位的领导干部及工作人员。
    第三条  对党政干部不作为不担当实行问责,坚持实事求是、客观公正,权责一致、惩教结合,严格要求、失责必究的原则。
    第四条  对党政干部不作为不担当实行问责,按照干部管理权限确定问责的决定机关及建议机关并实行问责。
 
 
    第二章  问责的情形
 
    第五条  有下列不作为情形之一的,应当问责:
    (一)对中央和省市党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位,或遇到重大问题、重要事项以及涉及上级检查、约谈、追责和媒体曝光等事项不及时报告、不认真处理,造成工作被动或者不良影响,受到通报或者批评的;
    (二)精神萎靡不振,工作不在状态,消极怠工,对职责范围内的工作不认真履职,该批办、交办事项不及时办理,该限时办结事项未在规定时限内办结,或者办理结果未达到规定要求,受到省、市通报或者批评以及被投诉经查实的;
   (三)对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题,或者本地区本单位自查发现的严重问题,在职责范围内不及时解决,向社会公开承诺的办理事项因主观原因没有兑现,或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的;
    (四)事业心、责任感不强,不思进取、政绩平平,不想事、不干事,年度重点工作未完成目标任务,或者本地区本单位工作打不开局面,影响全局工作的;
    (五)不能认真履职尽责、创造性开展工作,对改革发展稳定问题不重视、不研究,被动应付,缺乏有效措施,致使工作严重滞后,受到省、市、县区通报或者批评的;
    (六)组织领导能力弱,业务素质和决策水平低,导致所负责的工作经常处于后进状态,不能按期完成市委、市政府确定的责任目标和重点工作的;
    (七)作风漂浮、不实不细,不认真调查研究、科学论证,脱离实际盲目决策,造成重大损失,或者搞“形象工程”“政绩工程”,把思路当成绩,虚报浮夸,不说实话,报喜不报忧,造成不良后果的;
    (八)对信访维稳工作重视不够,因个人原因不认真及时解决群众反映的信访问题,引发大规模集体上访、重复上访、非正常上访或者群体性事件,造成严重后果和恶劣影响的;
    (九)未按有关规定和实际情况,制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案,未采取安全有效防范措施,致使发生重大事故、事件、案件,造成一定损失或者恶劣影响的;
    (十)服务群众意识差,对涉及人民群众合法权益的诉求,置之不理或者久拖不办,被投诉经查实的;
    (十一)其他不作为的情形。
    第六条  有下列不担当情形之一的,应当问责:
    (一)对秦皇岛建设发展中怕担风险、畏首畏尾,有难度的事不愿干,有风险的事不敢干,没先例的事不肯干,不敢较真碰硬、不能一抓到底,影响事业发展的;
    (二)对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处,受到省、市、县区通报或者批评的;
    (三)对怕担责任、不敢果断决策,拖延懈怠、推诿塞责,导致群体性、突发性事件处置不当,造成事态扩大和恶劣影响,受到省、市、县区通报或者批评的;
    (四)对在职责范围内监管不力、处置不当,发生重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的;
    (五)对应由几个地区或者部门共同办理的事项,主办地区或者部门不主动牵头协调,协办地区或者部门不积极配合,推诿扯皮,致使工作延误的;
    (六)怕得罪人,对直接管辖的单位的领导班子成员或者下属出现严重违纪违法行为,不及时制止或者查处的;
    (七)干部队伍管理失之于宽、失之于松、失之于软,对经组织考核认定为不胜任、不称职的干部不作处理的;
    (八)现任领导不管前任的事,对历史遗留问题不管不问,推卸责任,造成恶劣影响或者严重后果的;
    (九)其他不担当的情形。
 
    第三章  问责的方式与适用
 
    第七条  本办法所列应当问责的情形,情节较轻的,给予批评教育或者责令作出检查;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理情况,应当在一定范围内通报。
    第八条  本办法所列问责的情形,应当给予党纪处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定给予相应的党纪处分;应当给予政纪处分的,依照有关规定给予相应的政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
    第九条  组织处理和纪律处分可以单独使用,也可以同时使用。
    第十条  受到问责的党政干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
调离岗位的党政干部,一年内不得提拔;引咎辞职、责令辞职、免职处理的党政干部,一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务,两年内不得提拔;降职的党政干部,两年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定实行。
引咎辞职、责令辞职、免职、降职的党政干部,应当综合考虑其以往一贯表现、资历、特长等因素,合理安排工作岗位或者相应工作任务。
    第十一条 充分发挥群众和舆论对党政干部不作为不担当的监督作用,对群众举报和新闻媒体曝光的党政干部不作为不担当问题,要及时调查核实,并按规定严肃处理。
 
    第四章  问责的程序
 
    第十二条  发现党政干部有本办法所列应当问责的情形,或者依据下列反映党政干部存在上述问责情形的线索,应当启动问责程序:
    (一)公民或者社会其他组织的检举、控告中具有应当问责的情形材料;
    (二)上级领导机关关于实行问责的指示、批示;
    (三)县区级以上(含县区级)党委委员、纪委委员、人大代表、政协委员提出的应当问责的意见和建议;
    (四)党委、人大、政府、政协、司法机关等提出的应当问责的意见和建议;
    (五)工作检查、考核、评估意见;
    (六)处理严重事故事件、案件查处、审计、巡视巡查等工作中发现的应当问责的情形;
    (七)新闻媒体曝光的应当问责的情形资料;
    (八)其他反映党政干部应当问责的情形线索。
    第十三条 对党政干部不作为不担当实行问责,依照下列程序进行:
    (一) 对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查;对在干部监督工作中发现的干部选拔任用方面应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查。在调查过程中,应当听取被问责党政干部的陈述和申辩,对其合理意见应予采纳。对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议,同时提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
    (二) 问责决定机关按照干部管理权限,经领导班子对纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议进行集体讨论后,对党政干部作出问责决定。对于事实清楚、不需要进行问责调查的,可以直接经领导班子集体讨论作出问责决定。对需要追究纪律责任的,按照干部管理权限,将问责有关材料移交有关纪检监察机关。对党政干部实行问责,应当制作《党政干部问责决定书》,及时送达被问责的党政干部本人及其所在单位。《党政干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
    (三) 问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。组织人事部门应当将被问责党政干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。问责决定一般应当公开。
    (四)被问责的党政干部对问责决定不服的,可以自接到《党政干部问责决定书》之日起15个工作日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止问责决定的执行。
 
    第五章 附 则
 
    第十四条  对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体党政干部的问责,参照本办法执行。
    第十五条  本办法由中共秦皇岛市纪律检查委员会、中共秦皇岛市委组织部负责解释。
    第十六条  本办法自2016年1月1日起施行。

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